“十五”后3年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由11.67萬(wàn)億元增至18.5萬(wàn)億元。單位GDP能耗上升9.8％，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別上升32.3％和3.5％。
而到了“十一五”，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6％的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增速，在環(huán)境壓力超過(guò)規(guī)劃情景的情況下，單位GDP能耗下降19.1％，兩項(xiàng)主要污染物均提前超額完成任務(wù)。
一升一降，一增一減，看似尋常zui奇崛，成如容易卻艱辛。如此短的時(shí)間，如此大的轉(zhuǎn)折，數(shù)據(jù)變化的背后，是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展方式的嬗變。
10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐加深了這樣一種認(rèn)知：環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)情況下，能耗指標(biāo)和主要污染物排放量可以實(shí)現(xiàn)下降。
“十五”計(jì)劃設(shè)置了兩項(xiàng)主要污染物減排10％的控制目標(biāo)，但到了承上啟下的2003年，全國(guó)二氧化硫和煙塵排放量比2002年增加8％-15％。“十五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)大多完成，但環(huán)保指標(biāo)沒(méi)完成。
經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就會(huì)消耗資源，產(chǎn)生新的污染排放，污染物排放量隨之增加似乎成了雷打不動(dòng)的“鐵律”。這一“鐵律”必須打破！
“十一五”開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，完不成任務(wù)就要問(wèn)責(zé)。
這一年，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破20萬(wàn)億元、增長(zhǎng)10.7％的情況下，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別增長(zhǎng)1.2％和1.8％，增幅同比分別下降4.4％和11.3％，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭初步得到遏制。
2007年，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量實(shí)現(xiàn)雙下降，同比分別下降3.14％和4.66％，被人民日?qǐng)?bào)評(píng)為當(dāng)年國(guó)內(nèi)新聞之一。
2008年起，雖然經(jīng)歷了金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施了四萬(wàn)億投資計(jì)劃，污染物下降的趨勢(shì)依然得到保持。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)情況下，節(jié)能減排指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)下降？10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐給出了肯定的答案。這10年，節(jié)能減排重視程度之高、力度之大，。黨中央、國(guó)務(wù)院把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把環(huán)境保護(hù)提高到事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民切身利益的戰(zhàn)略位置，從宏觀戰(zhàn)略層面破解資源環(huán)境瓶頸制約。既有對(duì)頂層設(shè)計(jì)的*，也有對(duì)微觀細(xì)節(jié)的打磨；既注重釋放潛在活力，更注重激活內(nèi)生動(dòng)力。10年來(lái)，減排逐步成為自覺(jué)行動(dòng)，更加規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
從河北的“雙三十”工程，到上海的環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，再到浙江的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)，節(jié)能減排推動(dòng)環(huán)境保護(hù)真正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的主干線(xiàn)、主陣地和大舞臺(tái)。
這10年，在削減存量的同時(shí)，還要消化增量，節(jié)能減排挑戰(zhàn)之大、任務(wù)之重，超出預(yù)期。
“十一五”期間，部分與環(huán)境相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)際情況超過(guò)預(yù)期，增加了消化新增污染物排放量的難度。其中，GDP年均增幅超出預(yù)期3.7個(gè)百分點(diǎn)，能源消費(fèi)總量超出控制目標(biāo)5.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重低于預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率超出預(yù)期0.5個(gè)百分點(diǎn)?？紤]到消化新增加的污染物排放量，“十一五”實(shí)際削減比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于12.45％、14.29％。有專(zhuān)家指出，實(shí)際削減比例在30％-40％。這10年，工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排齊頭并進(jìn)，節(jié)能減排體系日臻*；經(jīng)濟(jì)、科技、法律和行政手段共同發(fā)力，節(jié)能減排積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這10年，*、企業(yè)、NGO、公眾以各自的方式參與節(jié)能減排，主體更加豐富；區(qū)域之間、流域之間打破行政區(qū)劃界限，*內(nèi)部打破部門(mén)界限，節(jié)能減排機(jī)制更加順暢。10年來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.7％，從*六位上升至第二位。正是依靠節(jié)能減排，才扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)。10年后，節(jié)能減排的指標(biāo)更多、領(lǐng)域更廣、挑戰(zhàn)更大。實(shí)現(xiàn)“十二五”減排8％-10％目標(biāo)，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應(yīng)分別削減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，分別占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％。
10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐印證了這樣一個(gè)道理：環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)影響發(fā)展，反而能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從“快字當(dāng)頭”轉(zhuǎn)為“好字優(yōu)先”，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
我國(guó)發(fā)展中面臨兩大矛盾：一是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，解決這個(gè)矛盾靠發(fā)展；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境壓力加大的矛盾，解決這個(gè)矛盾則靠科學(xué)發(fā)展。
發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，兩字之差，境界迥異。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。這一個(gè)10年開(kāi)始時(shí)，節(jié)能減排在面臨機(jī)遇的同時(shí)，挑戰(zhàn)也不小。2003年，我國(guó)成為zui大的電解鋁生產(chǎn)國(guó)和氧化鋁消耗國(guó)，水泥總量中75％以上是立窯等落后工藝生產(chǎn)的，大量立窯水泥企業(yè)石灰石礦資源利用率只有40％，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。
不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、不進(jìn)行污染減排，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)。化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于，能否處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下，消耗資源多，產(chǎn)生污染大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳?？茖W(xué)發(fā)展就是消耗資源越少越好，產(chǎn)生污染越小越好，前者是資源節(jié)約，后者是環(huán)境友好，總括起來(lái)是又好又快、好字優(yōu)先。作為約束性指標(biāo)的節(jié)能減排，將環(huán)境保護(hù)的倒逼機(jī)制傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上來(lái)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和解決資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化問(wèn)題提供了有效抓手。2006年，原國(guó)家環(huán)?？偩謬?yán)格審批各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高污染項(xiàng)目的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)163件報(bào)告書(shū)做出暫緩批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。這一數(shù)字是2005年的3.6倍。
一種擔(dān)心由此加劇：節(jié)能減排會(huì)不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
之前和之后的發(fā)展雄辯地證明，強(qiáng)化能耗指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)依舊可以保持高速增長(zhǎng)；控制主要污染物排放量，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁更足、能量更大。“十五”期間，天津市*，以水資源消耗的零增長(zhǎng)和能源消耗的低增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量翻一番，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量比2000年分別削減20％左右。為破解資源環(huán)境瓶頸約束，北京市下大決心促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)首鋼實(shí)施整體搬遷。*一項(xiàng)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增速影響達(dá)0.4個(gè)百分點(diǎn)。10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐證明，節(jié)能減排不是不要發(fā)展，而是要更高層次的發(fā)展。“十一五”期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7683萬(wàn)千瓦，淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬(wàn)重量箱、造紙1130萬(wàn)噸，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐證明，節(jié)能減排不是不要發(fā)展，而是要有質(zhì)量的發(fā)展。污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。與2005年相比，2010年，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組比重由50％上升到73％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48％上升到61％。10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐證明，節(jié)能減排不是不要發(fā)展，而是要更有效益的發(fā)展。2002年，山東造紙行業(yè)的化學(xué)需氧量排放量占到全省工業(yè)總排放量的51.4％，但GDP貢獻(xiàn)率僅為3.4％。山東省頂住壓力，實(shí)行大大嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至2008年，造紙企業(yè)數(shù)量大幅減少，而產(chǎn)量增加一倍以上，利稅增加兩倍，化學(xué)需氧量排放量同比減少58％。10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐證明，節(jié)能減排不是不要發(fā)展，而是要可持續(xù)的發(fā)展。“十一五”期間，我國(guó)取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目，不僅沒(méi)有影響“保增長(zhǎng)”大局，反而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐詮釋了這樣一種理念：環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，是檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)尺，也是提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理水平的重要抓手。
10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐帶來(lái)的不僅是污染物排放量的改變，還有管理水平的提升，以及隨之而來(lái)的環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深化。
2012年2月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”，開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變雖始于2012年，但與10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐關(guān)系密切。10年來(lái)節(jié)能減排的積累，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。這10年，主要污染物排放控制指標(biāo)由預(yù)期性變約束性，由兩個(gè)增加至4個(gè)，一些地方還增加了對(duì)特征性污染物的控制。上海提出了總磷和揮發(fā)性有機(jī)物控制的減排任務(wù)，湖南則強(qiáng)化了重金屬污染控制。10年來(lái)節(jié)能減排的探索，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了保障。這10年，從中央到地方，環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、考核不斷深化，隊(duì)伍建設(shè)、管理水平、管理理念、管理模式不斷提升。江蘇等地實(shí)施“河長(zhǎng)制”等措施，河北、浙江等十幾個(gè)省探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。10年來(lái)節(jié)能減排的帶動(dòng)，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型孕育了動(dòng)力。這10年，人民群眾更加關(guān)心環(huán)境問(wèn)題，更多參與環(huán)境保護(hù)，更加重視環(huán)境權(quán)益，環(huán)境意識(shí)不斷提升。2011年秋冬之交，多地頻現(xiàn)霧霾天氣，公眾廣泛關(guān)注，一定程度上加快了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂。10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐帶來(lái)的不僅是污染物排放量的改變，還有評(píng)價(jià)體系的變革，以及隨之而來(lái)的對(duì)發(fā)展政績(jī)觀的重新認(rèn)識(shí)。過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，我們習(xí)慣于以GDP評(píng)價(jià)干部能力與政績(jī)，一些地方不惜以巨大的資源環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。十六大以來(lái)，隨著節(jié)能減排實(shí)踐的深入，一系列社會(huì)與環(huán)境發(fā)展指標(biāo)逐漸納入考核，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“一俊遮百丑”時(shí)代一去不復(fù)返。10年來(lái)，從掛牌督辦到一票否決，問(wèn)責(zé)成為減排考核關(guān)鍵詞，從區(qū)域限批到流域限批，懲戒體系不斷*。環(huán)境保護(hù)部先后對(duì)一批城市、集團(tuán)公司采取了“限批”措施，對(duì)幾十家電廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)實(shí)施掛牌督辦。核查核算、區(qū)域限批、考核問(wèn)責(zé)不斷*，*次真正意義上落實(shí)了地方*對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的法律責(zé)任，引導(dǎo)和倒逼各地重新思考發(fā)展路徑，重新審視發(fā)展理念，像重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)那樣重視環(huán)境指標(biāo)。10年來(lái)的節(jié)能減排實(shí)踐帶來(lái)的不僅是污染物排放量的改變，還有執(zhí)政理念的改變，以及隨之而來(lái)的對(duì)民生工程的重視。
民生工程也是民心工程。“十一五”期間，從中央到地方都加大了環(huán)保的財(cái)政資金支持，帶動(dòng)全社會(huì)環(huán)保投入2.1萬(wàn)億元，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。在這期間，重點(diǎn)流域水污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個(gè)百分點(diǎn)。截至今年6月底，全國(guó)已有21個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施市（縣）級(jí)別的全覆蓋，設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)3243座。在老工業(yè)基地遼寧，2008年，99座污水處理廠(chǎng)建設(shè)一次性啟動(dòng)，超過(guò)了過(guò)去12年總和的1倍。建成后，城市污水處理率提高到86％，縣城污水處理率從8.2％提高到82％。沒(méi)有節(jié)能減排硬指標(biāo)的強(qiáng)力，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施很難取得如此大的成效；沒(méi)有節(jié)能減排硬約束的倒逼，各級(jí)*很難下這么大的決心。
《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2002年，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市的人口比例僅占統(tǒng)計(jì)城市人口總數(shù)的26.3％；七大水系741個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，僅有29.1％的斷面滿(mǎn)足Ⅰ~Ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求。
而到了2011年，325個(gè)地級(jí)以上城市中，城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上（含二級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)的比例為89.0％；水系的469個(gè)國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例占61.0％。
一前一后，一高一低。沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排的強(qiáng)力推進(jìn)，沒(méi)有對(duì)民生工程的真正重視，環(huán)境質(zhì)量很難取得如此大的提升。